海关是国家主权的象征。中国共产党历来高度重视海关工作，新中国海关始终坚持中国共产党的领导，秉持“人民海关为人民”的初心，以维护国家安全和促进经济社会发展为使命，在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大历史进程中发挥了积极作用。

一、新民主主义革命时期，中国共产党领导创建红色税关，逐步收回海关主权

1840年鸦片战争以后，帝国主义列强用武力打开中国的大门，强迫中国签订一系列不平等条约，中国关税自主权、海关行政管理权、海关税款收支保管权相继旁落，海关沦为西方列强奴役和掠夺中国人民的工具。直到中国共产党登上历史舞台，旧中国海关被西方列强把控的局面才得以改变。

建党之初，我党就确立了废除不平等条约、收回海关主权、实行保护关税、以利民族经济发展的目标。红色政权中的税关坚决贯彻党的路线、方针和政策，征收进出根据地货物关税，管控根据地外贸、涉外金融等事务，成为党在领导政权和经济建设中不可或缺的组成部分。红色政权中的税关管理在土地革命时期起步，在抗日战争和解放战争中发展，无论关税政策、税率的制定，还是进出货品的统制、人事行政管理，均掌握在代表人民利益的民主政府手中，不受外国的干涉与控制。战时税关工作的着眼点是“一切为了前线”“支援人民战争”，不仅具备部分海关的监管、征税、缉私等职能，还承担部分商品检验、卫生检疫和动植物检疫任务；不仅直接参与贸易和金融，还拿起武器投入战斗及各种支前工作。在土地革命时期，中华苏维埃共和国临时中央政府专门设立边境税关，发布《建立关税制度》的训令，明确提出“关税是为了保护工农劳苦群众的利益”，先后在中央苏区15个县设立24个关税处，为巩固红色政权提供了有力支持，是党领导海关工作的一次重要实践。在抗战时期，陕甘宁边区政府发布《陕甘宁边区货物税暂行条例》，成立边区税务部门，仅1941年至1945年征收的入境税、出境税、过境税和产地税占边区工商税总收入的56.9％，为保护边区经济、打破经济封锁作出了重要贡献。抗战胜利后，党接管敌伪东海关（现烟台海关），建立第一个党领导下的人民海关，结束了自1863年“洋人帮办税务”以来，中国无关税自主权的屈辱历史。在新中国成立前夕召开的党的七届二中全会上，毛泽东同志指出：“立即统制对外贸易，改革海关制度。”随着解放战争形势的迅速发展，从1948年到1949年，党带领人民先后解放和接管了广大解放区的海关机构，为新中国海关的建立创造了有利条件。1949年5月25日凌晨，上海外滩江海关（现上海海关）钟楼升起第一面红旗，在党的领导下，海关迎来新生。

二、社会主义革命和建设时期，中国共产党领导创建独立自主的人民海关，保卫和巩固新中国政权

伴随着中华人民共和国的成立，中国人民彻底废除一系列不平等条约，真正收回了海关主权，把守卫中国大门的钥匙放在人民自己口袋里。这一时期，海关工作披荆斩棘、奠基立业，按照“改造旧海关，创建新海关”的工作方针，把长期受帝国主义列强操持把控的洋关，变成了独立自主的人民海关。

在党的领导下，海关积极服务社会主义革命与建设，从初期做好经济政治保卫工作，到社会主义改造完成后，加强保卫与团结，为巩固新生的人民政权，防范和打击境内外各种敌对势力的渗透破坏起到了重要作用。1949年10月，孔原同志被任命为海关总署第一任署长。1950年5月，《中华人民共和国暂行海关法》正式颁布，此后又相继颁布实施《中华人民共和国海关进出口税则》《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条例》，以及其他30余种业务法规，奠定了新中国海关法律及业务制度的基础，对维护国家主权和安全、促进经济发展起到了保驾护航作用。在抗美援朝期间，为加快验放抗美援朝物资，海关响亮提出“通关快一秒钟，朝鲜战场上就少牺牲一名战士”的口号。海关人不分昼夜战斗在码头、车站，保证运输畅通和前线物资供应及时。1955年后，根据形势变化，按照中央要求，海关的工作重心从对经济方面的监督管理扩大到同各种政治破坏活动进行斗争，有力有效维护了新中国政权安全。1958年后，海关工作重心调整为“保卫、团结”，一方面严厉打击和查处经济走私和政治性走私，查禁进出境环节的政治、经济破坏活动，另一方面正确区分不同对象，改进检查技术，简化通关手续，方便人员货物进出境。1971年后，海关把工作重点调整为“政治经济保卫”，把政治放在首位。在计划经济时代，海关采取的保卫、防范为主的海关工作指导思想，对于把好国门，维护新生政权安全，促进国内经济建设发挥了积极作用。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期，海关勇立时代潮头，坚持改革创新，服务改革开放大局

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路，建设中国特色社会主义。

改革开放把海关推向了历史和时代发展的潮头，海关事业进入了快速发展的历史时期，海关在国家经济社会发展大局中的地位和作用进一步凸显。无数海关人解放思想、锐意创新，艰苦奋斗、勇毅前行，呼吁恢复征收关税，建立加工贸易保税监管模式，推动保税区、出口加工区、综合保税区创新发展，服务加入世界贸易组织，牵头原产地规则谈判，推动信息互换、监管互认、执法互助的“三互”大通关建设等一系列重大改革举措，使海关成为中国改革开放的助推器。

1978年，海关向党中央提出恢复征收关税的建议，得到中央的高度重视。1980年，国务院正式作出决定，改革海关管理体制，恢复海关征税和统计职能。1981年，加工贸易手册在全国海关推广，开启了海关监管方式的变革。我国加工贸易蓬勃发展，进出口总值占外贸总值的比例从1980年的4.4％逐年增长至1995年的47％，并从1996年起连续12年稳居对外贸易半壁江山，为引进外资，吸收国外先进管理经验和技术，增加外汇储备，创造就业岗位，促进外贸发展发挥了重要作用。1987年，第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国海关法》。1990年，国务院批准设立新中国成立以来第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区，自此我国海关特殊监管区域迎来爆发式的发展阶段。2005年，国务院正式批准设立国内首个综合保税区——苏州工业园综合保税区，是当时国内政策最优惠、开放程度最高的海关特殊监管区域。1992年1月，邓小平同志乘坐海关缉私“902艇”从深圳前往珠海，听取海关工作汇报，畅谈改革开放，发表了著名的南方谈话主要内容，强调“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬”，再一次向世界传递了中国继续改革开放的决心。1998年，海关总署升格为国务院正部级直属机构，海关在国家经济社会发展中的作用更加突出。

随着国家改革开放向纵深推进，海关工作方针也不断作出调整，由“促进为主”，向“依法行政、促进发展”转变，再到“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”，充分适应了改革开放新形势和对外贸易发展新要求。在改革开放的历史进程中，中国海关迎来了事业发展的春天，口岸对外开放布局不断优化和扩大，各类海关特殊监管区域相继设立运行，加工贸易蓬勃发展，海关统计和海关征税得到恢复和加强。我国货物贸易规模从1978年的355亿元扩大至2001年的4.22万亿元，增长了近120倍；海关税收约占中央税收的1/3，成为中央财力的重要来源。2009年我国成为全球第一大出口国。同时，海关队伍建设不断加强，2003年9月，海关全面实施关衔制度，正式拉开准军事化纪律部队建设的序幕。

四、中国特色社会主义进入新时代，海关坚持强化监管优化服务，为建设更高水平开放型经济新体制作出新贡献

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海关工作，作出一系列重要指示批示，为海关工作指明了方向，提供了根本遵循。全国海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央重大决策部署，全面推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，统筹发展和安全，强化监管优化服务，更加积极主动服务国家发展大局。特别是2018年机构改革，出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，关检业务队伍实现全面深度融合，口岸管理体制改革取得重大突破，维护国门安全、促进贸易便利更加有力有效，口岸营商环境大幅改善。

主动服务高质量发展。党的十八大以来，海关坚决贯彻落实中央全面深化改革决策部署，深化“放管服”改革，大幅精简行政审批事项，接续推进“三互”大通关、区域通关一体化、全国通关一体化改革，制定实施“海关改革2020”总体方案，各项改革举措进一步关联耦合，海关监管通关模式实现重大创新。大力优化口岸营商环境，进出口环节需要验核的监管证件从2018年的86种精简至2020年的41种；大幅压缩进出口货物整体通关时间，2021年10月，进口、出口货物整体通关时间分别压缩至41.83小时、1.95小时，比2017年分别压缩60％、80％；推动降低进出口环节涉企收费取得明显成效。我国在世界银行营商环境“跨境贸易”指标排名从2017年的97位跃升至2019年的56位，在进出口均为海运方式的经济体中排名全球第7位。多措并举促进外贸实现稳定增长，推动外贸高质量发展，2013年我国货物贸易进出口总值25.82万亿元，是入世时的6.12倍，成为全球第一大货物贸易大国，2020年我国货物贸易进出口总值32.16万亿元，创历史新高。今年前10个月我国进出口总值31.67万亿元，接近去年全年进出口量，增长22.2％，在世界主要经济体中增速排名第一位，继续保持全球第一大货物贸易国地位。按世界贸易组织最新发布的2021年前7个月全球外贸数据测算，我国进出口国际市场份额达到13.3％，同比提升0.7个百分点，比美国高出2.8个百分点。

坚决推动高水平开放。党的十八大以来，海关大力支持打造高水平对外开放平台，自贸试验区海关监管制度创新加快推进，支持上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港建设取得重大进展，推动综合保税区高水平开放高质量发展成效显著。截至目前，全国共批准设立综合保税区等海关特殊监管区域167个，总规划面积450平方公里。2020年，全国海关特殊监管区域进出口值6.26万亿元，以不到全国十万分之五的土地面积，实现了约全国五分之一的外贸进出口值，每平方公里平均进出口值超过100亿元，单位面积投资强度和工业产值均居我国各类开发区之首。主动服务“一带一路”建设，我国对“一带一路”沿线国家进出口连续多年快速增长。今年前10个月对“一带一路”沿线国家进出口9.3万亿元，增长23％，超过全国整体增速0.8个百分点，展现出强大活力。以习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念引领海关贸易安全和便利化合作，得到各国海关高度认同，“三智”理念已被纳入世界海关组织战略环境分析和中欧海关合作战略框架。我国与46个国家（地区）签署了AEO互认协定，数量居世界第一位，认证企业普遍感受到在境外通关速度明显加快，成本有效降低。积极参与世界贸易组织、世界海关组织、世界动物卫生组织、国际植物保护公约组织等有关规则和标准制订，深度参与自贸协定谈判，实现了有关国际规则标准的全面对接。

织密织牢国门安全屏障。党的十八大以来，海关在维护国家政治、经济、社会、文化、生态安全等方面的职责全面履行，打击象牙等濒危动植物及其制品、洋垃圾、涉枪涉爆等走私物品不断取得更大战果，进出口商品安全、食品安全监管、动植物检疫能力不断强化，有效阻截非洲猪瘟、高致病性禽流感、沙漠蝗等重大动植物疫情疫病传入传出和外来物种入侵，口岸检疫防线织密织牢。尤其在此次疫情防控工作中，面对前所未有的风险挑战，海关广大党员干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，始终把口岸疫情防控作为首要政治任务和工作的重中之重，大力弘扬和践行伟大抗疫精神，勇挑重担，逆行出征，以绝对忠诚和专业精神坚决筑牢国门第一道防线。全面加强口岸卫生检疫，对所有入境人员全部实施采样检测。目前，我们每天战斗在一线的工作人员超过1万5千人，其中，穿着防护服与病毒作战的有3500多人。

党领导下的海关全面履职尽责，监管业务数据大幅增长，记录下了国家经济社会高速发展取得的伟大成就。2020年，监管进出境货运量498.12亿吨，是1979年的58倍；监管进出境运输工具2399万（艘、辆、架），是1979年的34倍；监管进出境人员13157万人次，是1979年的16倍；监管进出境邮快件92064万件，是1979年的80倍；税收入库17099.1亿元，是1979年的10687倍。

回望历史，海关事业积累了重要经验，为我们在新时代推动海关事业发展提供了有益启示。

一是必须始终坚持党对海关工作的全面领导，坚定不移加强政治建设。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是人民海关的建关之本、强关之魂，是海关事业发展进步、成长壮大的根本保证。从苏区红色税关到根据地海关、解放区海关，再到新中国海关，海关坚决贯彻党在不同时期的路线方针政策，在服务国家大局中推进海关事业不断发展，为促进经济社会发展与保障国家安全作出了积极贡献。海关作为国家机关，首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。作为准军事化纪律部队，首先体现在对党绝对忠诚，政治上极端坚定，坚决信赖核心、忠诚核心、维护核心。奋进新征程，我们将自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央决策部署，自觉同党中央精神对表对标，把党的领导落实到海关工作各领域各环节，把讲政治落到实处。

二是必须始终坚持人民至上，坚定不移践行初心使命。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是建党百年始终不渝的初心和使命，也是党领导下海关事业不变的追求。在革命、建设、改革的各个历史时期，虽然形势发展、时代变迁，但海关工作的宗旨始终未变，“人民海关为人民”的理念一直是全体海关人的坚守。奋进新征程，我们将始终坚持以人民为中心，把人民的利益放在第一位，通过强化监管优化服务，持续增强开放监管能力，维护国门安全，促进贸易便利，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是必须始终坚持心怀“国之大者”，坚定不移围绕中心服务大局。中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。党领导下的一切工作，都要围绕这个主题。在革命、建设、改革的各个历史时期，海关机构、职能、任务多次调整，始终坚持围绕党和国家的中心工作，在大局中定位、在大局下行动，有力推动了国家发展重大战略、重大部署、重点任务的实施。奋进新征程，我们将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，服务高质量发展、推动高水平开放、保障高标准安全，强化监管优化服务，全面提升海关制度创新和治理能力建设水平，为全面建设社会主义现代化国家贡献海关力量。

四是必须始终坚持创新驱动，坚定不移纵深推进海关改革。在中国共产党奋斗历程中，每当遇到发展道路上的艰难险阻，总是通过改革创新作出正确抉择，推动事业向前发展。海关位于国门一线，对时代的发展、国际形势的变化感受最直接，在党的领导下，海关人坚持实事求是、与时俱进、锐意进取、开拓创新，特别是改革开放以来，在许多业务领域敢闯敢试，推出了一系列重大标志性改革项目，取得了一系列显著成效。奋进新征程，我们将牢牢把握改革创新这一动力源，加强系统创新，坚定不移纵深推进、全面深化重点领域和关键环节改革，集中破解落实中的难点、堵点，切实提升系统集成、协调联动水平，加快建立与社会主义现代化国家相适应的海关监管体制机制，深度参与国际规则和标准的制定，努力为世界海关贡献中国智慧。

五是必须始终坚持底线思维，坚定不移守牢国门关口。党要巩固执政地位，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终把维护国家安全紧紧抓在手上。从苏区红色税关到根据地海关、解放区海关，再到新中国海关，维护国门安全一直是海关的首要职责，底线思维是海关事业行稳致远的必然要求。奋进新征程，我们将牢固树立总体国家安全观，大力强化风险分析与研判，提高风险防控能力，筑牢国门安全防线，以管得住的能力提升放得开的水平，为我国实现更高水平开放更高质量发展保驾护航。

六是必须始终坚持全面从严治党，坚定不移加强党的建设。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党的鲜明政治品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以强烈的责任担当，深刻洞察党内存在的突出问题，深入推进全面从严治党，坚决整治解决人民群众反映最强烈、对党的长期执政威胁最大的问题，取得反腐败斗争的压倒性胜利。海关坚决贯彻落实党中央全面从严治党部署要求，严格落实主体责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，清廉海关建设取得显著成效。历史启示我们，推动海关事业发展，必须大力加强党的建设，坚持从严治党永远在路上、时刻不放松。奋进新征程，我们将始终坚持“严”的主基调，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展，打造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队。

当前，世界经济发展不稳定不确定性因素增加，全球产业链、供应链遭受冲击，全球新冠肺炎疫情形势严峻。全国海关将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，强化监管优化服务，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。